全面从严治党 深化标本兼治
为决战脱贫奔康建成幸福美丽达川提供坚强保障
——在中国共产党达州市达川区第二届纪律检查委员会
第二次全体会议上的工作报告
吴胜鸿
(2017年2月17日)
同志们：
我代表中国共产党达州市达川区第二届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2016年工作回顾
2016年，区委坚决贯彻落实全面从严治党战略部署，切实履行管党治党政治责任，全面从严治党取得阶段性成果，正风反腐压倒性态势已经形成，风清气正的政治生态全面巩固。全区各级纪检监察组织全面落实市纪委和区委部署要求，聚焦中心任务，监督执纪问责，坚持务实创新，深化标本兼治，全区党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。2016年，达川区纪委监察局被市纪委监察局唯一推荐为“全省纪检监察系统先进集体”；2016年度全省党风廉政建设社会满意度评价工作，达川区位列全省第128位、全市第4位，分别比2016年上半年上升16位和2位。
（一）扎实推进常态监督，服务大局有力有效
坚决维护政令畅通。以保持良好政治生态为使命，在深入贯彻好落实好中央“四个全面”战略部署和省市重大决策部署的基础上，围绕区委重大决策，深入开展监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止行为。全年对落实重大决策部署执行情况开展监督检查12次，发现问题15个，查处违反政治纪律的党员干部2人。
保障换届风清气正。出台严明换届纪律“五个绝不允许”和违反换届纪律问题信访举报查核实施办法，印发换届纪律提醒卡20000余张，在全区各村、社区设置举报箱千余个。成立11个清查组，全面清理村、社区财务，发现问题12类，立案4件。廉政审查4400余人。
全力护航脱贫攻坚。制定脱贫攻坚工作监督执纪问责实施方案，成立7个督导组，开展专项监督44次，诫勉谈话16人，严肃查处脱贫攻坚领域违纪违规案件25件29人，通报曝光4批次16人。重点查处了景市镇寨子村违规平分部分贫困户首扶脱贫资金的典型案件，帮扶单位和镇村社相关责任人共8人受到党纪处分，时任党委书记、镇长和旅游局帮扶工作组组长及第一书记受到党内警告处分。
（二）持续强化压力传导，正风肃纪驰而不息
“两个责任” 深入落实。坚持从严分解责任，从严传导压力，从严问责追究，并立足实效、长效考量，细化“两个责任”清单，探索“两个责任”痕迹管理机制，建立党委（党组）和纪委（纪工委、纪检组）履责台账记实制度，出台《达川区党风廉政建设社会评价工作问责办法》和《达川区“一案双查”实施办法》，以全程追踪和严肃问责推动“两个责任”全面落地。
作风整治持续发力。强化严字当头，抓住重大节假日等时间节点，发送廉政短信2.5万余条，持续抓好“9+2+3”突出问题专项整治。开展“三公”经费管理监督检查12次，工作纪律督查23次，发现问题16个，通报约谈14人。开展重点领域和关键行业专项监督16次，查处违反中央八项规定精神问题8起，给予党纪政纪处分2人，组织处理1人，通报函询5人。
阳光问廉直通民意。建立以群众反映问题、现场承诺整改、媒体跟踪回访、纪检督办问责“四位一体”监督模式，倒逼作风大转变。“阳光问政”升级为“阳光问廉”，全年制作节目20期，累计上线单位70个（次），整改突出问题68个，发放问题整改督办函56份。
（三）始终保持高压态势，震慑效应不断显现
畅通渠道深挖案源。完善“来信、来访、来电、网络”四位一体举报模式，拓宽问题线索来源；积极发挥反腐败协调小组作用,移交和转处问题线索23件；启动巡察工作两轮，对6个乡镇和部门开展集中巡察，转交办一般信访件95件，移交问题线索12件。
抓早抓小红脸出汗。坚持用好监督执纪第一种形态，及时提醒、纠正党员干部的“小毛病”、“小问题”，防止党员干部由一般违纪问题演变为违法犯罪。全年谈话和函询党员领导干部95人次，给予党纪轻处分和组织处理118人。
快查快办形成震慑。突出重点，重拳出击，全年共受理违纪违规问题线索375件，立案178件，给予党纪政纪处分185人，移送司法机关1人，开除公职1人。其中，抓住危房改造领域突出问题，集中一个月时间查处违规办理、享受危房改造资金案件52件54人，涉及20个乡镇35个村，问责处理科级干部13人。
（四）突出抓好源头防控，廉政意识明显增强
廉洁教育立体推进。结合“两学一做”，深化廉洁教育。区纪委常委包片宣讲党内法规20余场次；开通“廉洁达川”网站，推送廉政信息600余条；拍摄专题片《三朝元老一代醇儒‘卫承芳’》，传承良好家风；借助联通平台发送廉政短信2.5万余条；依托区电视台滚动播放廉洁公益广告500余次。
行权监督全程跟踪。深入开展“权力清盘行动”，及时督促调整、优化行政事项，网络跟踪权力运行案件2.8万件，制发通报11期，通报和函询47个行权部门，约谈17个部门主要领导和纪检组长，达州市行政权力依法规范公开运行现场会在我区召开，达川区国土资源分局被列为全市行权平台规范化建设示范点。
资金监管防控有力。针对实施“财政因素分配法”后资金管理和使用中的廉政风险点，进一步斩断关系“利益链”，建立健全程序化、制度化和常态化监督制度，筑牢防腐笼子，有效堵塞了资金监管漏洞，实现了乡镇资金使用效益最大化，其经验做法被《央视新闻联播》、《人民日报》、“人民网”刊载推广。
（五）认真落实“三转”要求，自身建设全面加强
纪检体制改革引向深入。继续深化“三转”，在机构数量和编制不变的总原则下，整合、重组部分内设机构，增设纪检监察室2个，强化监督执纪力量，突出纪律审查“主业”；建立纪委委员目标管理机制，强化激励考核，区纪委委员职能作用发挥更加明显。
基层纪检组织不断夯实。创新“两专一廉”组织模式，每个乡镇（街道）配备专职纪委书记、专职纪检工作人员和廉情监督员，充实了基层执纪力量。全年乡镇纪委共谈话函询村干部103件135人，立案查处98件105人，群众身边的不正之风和腐败问题得到有效遏制。
纪检干部素质巩固提升。深入开展“两学一做”作表率、执纪为民到基层行动，培养纪检干部谦抑品格。组织3批次27名纪检干部参加中央、省、市纪委培训，开展新任纪检干部专题培训2期200余人次，选派16名基层纪检干部到省、市、区纪委机关跟班学习。加大对纪检干部违纪违规问题的查处，严防“灯下黑”，共受理纪检干部问题线索8件，给予党纪处分3人。
一年来，我们真切感受到，纪检工作之所以能够全面有序推进，党风廉政建设之所以能够取得新的阶段成效，得益于市纪委和区委的坚强领导，得益于全区各级党组织和广大党员干部的大力支持，得益于广大人民群众的积极参与，得益于区纪委委员和全体纪检干部的不懈努力。在此，我谨代表区纪委常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足和问题：一是部分党委（党组）对纪委落实“三转”的思想认识不够、理解不透，在支持落实力度上还需加强，个别班子成员责任意识依然淡薄，对分管范围内的“一岗双责”认识不到位、落实不到位；二是区级部门监督执纪力量分散，派驻职能作用发挥不明显；三是党风廉政建设宣传教育工作效果还不够好，典型案例通报曝光数量较少，没有形成强大震慑力，群众满意度还不够高；四是把握运用监督执纪“四种形态”还不够准确，特别是第一种形态的运用还不够充分，抓早抓小的力度还需加强；五是少数纪检干部对新形势、新要求还不完全适应，在思想认识、方式方法、能力素质、纪律作风上与新形势新要求还有不小差距。对此，我们必须引起高度重视，切实加以解决。
二、工作体会
总结过去一年的工作，我们有以下四点体会，值得在今后的工作中借鉴、完善和发展。
（一）必须始终坚持把围绕中心服务大局作为纪检监察机关的首要任务。一年来，我们牢固树立“四种意识”， 坚定不移从严治党，驰而不息正风反腐，紧紧围绕区委“三大战略五区目标”、脱贫攻坚等重大决策和中心任务，开展监督检查，维护了党的纪律，确保了政令畅通，促进了全区党风廉政建设和经济社会持续快速健康发展。实践证明：纪检监察机关只有在把握大势中提升政治站位，在服务大局中找准职能定位，才能大有所为。
（二）必须始终坚持把“纪挺法前”作为执纪审查工作的重要遵循。把纪律和规矩挺在前面，是新形势下落实全面从严治党要求的现实需要。从近年全区查处的典型案例来看，党员干部违法都是先从违纪开始的。在执纪审查实践中，我们以纪律为戒尺，对苗头性倾向性问题，通过约谈、诫勉谈话等措施，及时提醒；对违反党的纪律问题，及时处理。通过抓早抓小、动辄则咎，真正把全面从严要求体现到破纪之初直至立案审查的全过程，真正把管党治党的防线从法律拉回到纪律上来。
（三）必须始终坚持把构建不敢腐、不能腐、不想腐长效机制作为履行职责的根本途径。打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场持久战、攻坚战，既要立足当前，更要着眼长远。一年来，在不断加大惩治力度的同时，我们紧紧抓住纪律建设这个源头，扎实开展以纪律为主线的廉政教育，不断完善制度，定规矩、划底线，通过边惩治、边遏制，边治标、边治本，不断推动全区党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
（四）必须始终坚持把改革创新作为提升纪律检查工作质效的内在动力。一年来，我们紧盯全区党风廉政建设的新情况新变化，及时总结提炼，先后创新推出“两个责任”痕迹管理和履责台账纪实、“两专一廉”、乡镇纪律审查工作机制等一系列创新举措,取得了明显成效，赢得了上级肯定。实践证明，只有不断顺应新形势、新要求，用改革创新的思维和办法破解难题，才能不断提升监督执纪问责水平，更好地履行纪律检查机关的职责。
三、2017年工作部署
2017年，全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，全面落实党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会、区委二届二次党代会和十八届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会和市纪委四届二次全会精神，坚持全面从严治党，坚决把纪律挺在前面，忠实履行党章赋予的神圣职责，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为决战脱贫奔康，建成幸福美丽达川提供坚强纪律保障。
（一）强化牵头抓总，着力构筑正风反腐的责任体系
完善责任链条。权力就是责任，责任就要担当。要把“两个责任”落实作为正风反腐的重点，紧紧围绕区委反腐工作大局，继续深化“一述双报”、“一考双评”和党风廉政建设“签字背书”工作机制，健全述责述廉和质询测评制度，全面实施党风廉政建设“两个责任”痕迹管理。严格执行《中国共产党问责条例》，对发现问题不报告不处置、该问责而没有问责的，要逗硬落实“一案双查”，严肃问责处理，推动管党治党责任全覆盖、真落实。
探索同级监督。规范权力行使，建立健全制度机制，督促履职尽责，探索建立区委班子成员定期向纪委全委会报告党风廉政建设责任制落实情况、“两专题一通报”、“三重一大”事项全程监督、风险预警质询、个人重大事项向同级纪委（纪检组）备案、问题线索双报告等机制制度，切实强化对同级党组织的监督。
深化社会评价。深入开展党风廉政建设社会评价和政风行风群众满意度测评，扎实开展反腐倡廉成果展示、社情民意上门走访、基层集中接访、“五类民生资金”清查、政务服务清风行动、村务公开深化、基层纪律审查提升、社会保障和就业领域专项治理、医疗卫生领域专项整治等九大行动，稳步提升党风廉政建设社会评价指数，力争2017年党风廉政建设社会评价排名进入全省前100位。
（二）强化政治定力，着力形成全面从严治党的监督合力
狠抓党内政治生活监督。牢固树立“四个意识”，加强对十八届六中全会精神和中央、省委、市委、区委重大决策部署落实情况的监督检查，坚决查处有令不行，有禁不止等现象，以铁的纪律维护政令畅通。围绕贯彻落实《新形势下党内政治生活的若干准则》和省委、市委、区委《关于加强和规范党内政治生活、严格党内监督，巩固发展良好政治生态的决定》，加强对全区各级党组织贯彻落实情况的监督，督促党委履行主体责任，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性、实践性。
发挥巡察监督的利剑作用。全面提升巡察工作的政治站位，准确把握政治巡察内涵，认真落实中央、省委巡视工作方针和《中国共产党巡视工作条例》，围绕“四个全面”，紧扣“六大纪律” ，紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧抓重点人、重点事、重点问题“三个重点”，按计划分批次对区级部门和乡镇开展集中巡察。创新“1+X”和“以乡带村”延伸式巡察机制，形成强大震慑。准确分类处置，综合运用好巡察成果。开展巡察“回头看”，突出巡察整改的政治责任，坚决防止“一巡了之”，对巡察发现的问题，被巡察单位党组织负责人要签字背书，限时整改，要将整改结果在本地本部门进行通报，并向社会公布。对拒不整改或不按要求整改的，抓住典型严肃问责，切实维护巡察监督的严肃性和权威性。
推行区级部门大派驻监督。加大监督执纪问责力度，发挥好“派”的权威和“驻”的优势，制定《关于加强区纪委派驻机构建设的意见》、《区纪委监察局派驻机构工作考核办法》，加强派驻机构干部队伍管理。以协作片区为连接点，加强派驻机构间交流联系。以量化绩效为考核点，建立派驻干部的考察评价体系。以纪律规矩为立足点，建立派驻纪检组组长不分管驻在部门业务工作制度，强化对驻在部门领导班子及其成员的监督。强化纪委委员履职意识，建立健全区纪委委员责任分工、督查考评等制度，严格重大事项、重要工作参与制度。
（三）强化正风肃纪，着力整治群众身边的突出问题
狠刹“四风”问题。持续深入贯彻落实中央八项规定精神，紧紧盯住违规发放津补贴、潜入地下公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜等老问题，尤其注意发现和纠正以形式主义、官僚主义等方式对待中央、省委、市委和区委决策部署的典型问题。从领导干部作风抓起，从整顿会风会纪、请假报告等小事、小节抓起，发现问题及时通报曝光、严肃问责。瞄准群众反映强烈的顽症和痼疾，推进正风肃纪常态化，决不能让不正之风反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风问题”的，先于其他问题查处和通报。
实施精准监督。坚持一个领域一个领域的整治，一个行业一个行业的规范、一个问题一个问题的解决，积小成为大成，积小胜为大胜。聚焦民生热点难点，紧盯脱贫攻坚这个领域，教育、卫生计生、食品药品监管3个行业，重大建设、城乡低保、村（社区）“三资”托管3个方面，扎实开展“133”专项整治行动，坚决查纠推进工作过程中为官不为、落实不力、效率低下等问题，坚决查处吃拿卡要、弄虚作假、作风霸道、优亲厚友，贪污侵占、截留挪用、虚报冒领等问题，以具体问题的突破和实实在在的成效赢得民心。
推进阳光问廉。加强与媒体互动，以畅通群众诉求为着力点，以维护群众利益、改善发展环境为总目标，围绕上级决策部署、区委区政府中心工作、群众急需解决的热难点问题和干部庸懒散浮拖、吃拿卡要等突出问题，广泛收集社情民意，对相关责任人进行现场问政，着力打造“公众参与、媒体监督、干群互动、反映民声”的问廉平台，让监督无处不在，让批评直言不讳，让“四风”无处遁形。出台《阳光问廉工作实施方案》、《责任追究办法》，制作“阳光问廉”问题反馈配套节目“阳光反馈”，通过“曝光+质询+整改+问责”的“问廉”途径，构建纪检监督、媒体监督、群众监督 “三位一体”监督模式，切实增强群众对正风肃纪工作的获得感和认同感。
（四）强化纪律审查，着力巩固反腐败压倒性态势
拓展线索渠道。充分发挥信访举报源头作用，在“信、访、网、电”四位一体的基础上，打造微信公众号信访举报平台。加强信访调查分析和线索综合研判，找准纪律审查重点，提升信访线索成案率。充分发挥反腐败协调小组作用，健全问题线索相互移送、信息共享、分工负责等工作机制，严格案情通报、移送线索和责任追究制度，努力营造既各尽其能、各展优势，又群策群力、合力反腐的良好局面。
推进专项反腐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量，把压倒性态势巩固好，把腐败蔓延势头遏制住。严肃查处政治问题和经济问题交织，党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部；严肃查处脱贫攻坚、基层换届、权钱交易、吃拿卡要、与民争利等突出问题；严肃查处工程建设领域中招投标、推进实施、质量验收等环节中暴露出的突出问题。强化案件质量管理，深入实施执纪审查安全保障提升工程，坚决守住安全底线。加大典型案件通报曝光力度，确保纪律审查的政治效果、社会效果。
把握“四种形态”。坚持抓早抓小、动辄则咎，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。持续推进“六个转变”，综合运用批评教育、谈话函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式开展执纪监督和执纪审查。一般性问题要与本人见面，让党员干部相信组织、忠诚组织，主动向组织讲清问题；对反应问题具体的，集中力量开展初核，提高审查质效。强化治本功能，健全“两谈话一曝光一整改一回访”机制，坚决把纪律和规矩挺在前面。
（五）强化标本兼治，着力推进惩防体系建设
拓展教育载体。自觉筑牢拒腐防变的思想根基，结合“两学一做”学习教育，通过 “廉政教育大讲堂”等方式，深入开展“两准则四条例”学习宣传教育活动。督促乡镇（街道办事处）班子成员开展“廉政教育进院坝”宣讲活动；升级“廉洁达川”网站和“廉洁达川”微信公众号，着力打造指尖上的廉洁平台，及时播报正风反腐最新动态，切实讲好达川的廉洁故事和反腐故事。制作警示教育教材，筹拍廉政宣传微电影，组织新提拔区管干部到法纪教育基地接受思想洗礼；切实加强与组织、宣传、教科、新闻、文广新等部门的组织协调，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的“大宣教”格局。
弘扬廉洁文化。培育崇廉尚洁的价值理念，深入挖掘红色文化、村规民约等廉洁元素，丰富廉洁文化内涵；全面收集具有地方特色的家风家规家训，精心制作《清忠正直淇竹家风—卫承芳》专题片，力争中纪委网站刊用；以廉洁文化“八进”活动为载体，加强与媒体的协作互动，持续开展“传家风，立家规，树新风”活动和廉政文化主题活动，唱响廉洁好声音。
规范权力运行。全面推动惩防体系建设五年规划任务落实，直面现实问题，督导整改薄弱环节，健全完善规章制度。完善行权平台和监察系统工作规则，建立月报表评价、季督查通报、零录入整改、预报警约谈等制度，对权力事项进行再梳理、再优化。充分运用互联网、大数据等现代信息技术，不断推进科技反腐。开展清权确权，梳理工作流程，强化廉政风险防控，启动一级廉政风险岗位抽查审计。强化工程建设项目招投标、政府采购、土地出让、财政资金分配使用等监督制度建设，织牢防腐笼子。
（六）强化自身建设，着力打造过硬的执纪队伍
巩固基层两级组织。继续深化“两专一廉”纪检组织运行模式，探索建立“两专一廉”运行管理办法和考核激励机制；按照“示范带动，全面覆盖”的思路，把监督的触角向村组延伸，强化村级监督委员会建设，选派威信高、公道正派、有一定参政议政能力的党员从事监督工作；建立健全村干部定期向村监委会书面汇报和村监委会定期与村干部点题谈话制度，确保乡、村两级监督组织发挥积极作用。
注重自我监督管理。牢固树立监督者更要接受监督的意识，把自我监督同党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督结合起来，回答好“谁来监督纪委”的问题。持续深化“三转”，适时调整内设机构，探索将执纪监督和执纪审查部门职责分开，建立执纪监督、执纪审查、 案件审理相互协调、相互制约的工作机制。严格落实系统内“两个责任”，突出风险点和薄弱环节，敢于动真碰硬解决问题。探索建立谈话对象、审查对象评议纪检干部机制，着力打造“阳光纪检”。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，规范工作程序，细化固化业务流程，把监督执纪权力关进制度笼子。
开展主题建设年活动。扎实开展以“树高标、强素质、争一流”为主题的自身建设年活动，围绕本领恐慌，深入开展学理论知识强党性、学专业知识增能力、学先进典型找不足等“三学”活动；围绕服务评价，深入开展脱贫攻坚大监督、基层换届大走访、政风行风服务大调查等“三服务”活动；围绕从严从实，建立纪检监察干部电子廉政档案和“负面清单”、纪检系统内部巡察等“三项制度”，全面规范纪检监察干部行为。坚持慈不掌兵、“刀刃向内”，严格执行“十严禁”和“三个坚决清除”，严防“灯下黑”，对执纪违纪、失职失责造成严重后果的实行“一案双查”，着力建设一支让党放心、人民依赖的纪检队伍。
同志们，党风廉政建设和反腐败斗争越是深入推进，群众反映强烈的突出问题就越能得到有效解决，我们就更能赢得广大群众的信任和支持。让我们牢固树立“四个意识”，全面从严治党，为决战脱贫奔康，建成幸福美丽达川作出新的更大贡献！
